El modelo Vorarlberg Bürgerrat, también conocido como Consejos de Ciudadanos, se incluyó en el informe de la OCDE sobre Participación Ciudadana Innovadora. Basado en el Proceso del Consejo de Sabiduría de Jim Rough, aborda los problemas de la comunidad de una manera relativamente breve y económica mediante la exploración creativa facilitada.
Objetivos
Manfred Hellrigl, ex director del entonces Büro für Zukunftsfragen en Vorarlberg, Austria, había experimentado con éxito con una variedad de procesos participativos, incluidos los jurados de ciudadanos y las células de planificación. Estaba convencido de que los procesos participativos eran cruciales para desarrollar la voluntad social de implementar políticas relacionadas con la sostenibilidad. Sin embargo, también encontró que los costos asociados con muchos de estos procesos eran bastante altos para su estado rural y frugal, por lo que estuvo continuamente en busca de nuevas posibilidades. [1]
Orígenes y desarrollo
En 2006, Manfred Hellrigl comenzó a experimentar con el modelo Wisdom Council (Consejo de Sabiduría). [2] Pronto cambió el nombre del formato a «Bürgerrat», que se traduce como Consejo Cívico o Consejo de Ciudadanos.
Kairos y el Instituto Europeo para la Participación Pública realizaron una evaluación externa de Bürgerräte en Vorarlberg, que se publicó en 2012 y también se tradujo al inglés. [3]
En 2014, había 32 instancias diferentes y exitosas en las que se había aplicado este modelo en el estado de Vorarlberg [4], mientras que en abril de 2018, el sitio web Participation.at informó de 24 estudios de casos que no eran de Vorarlberg utilizando este formato.
El modelo también se ha extendido a Alemania, donde fue utilizado por el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Alemania (BMUB) para su Plan Medioambiental Integrado 2030 (IUP). Para este proyecto, organizaron seis Consejos de Ciudadanos en seis ciudades importantes de Alemania. [5] También se está utilizando alguna variación de este modelo en un proyecto participativo en Berlín. [6]
La evidencia anecdótica es en su mayoría de resultados positivos, lo que parece evidenciarse aún más por la creciente popularidad del método. Claramente, se necesita hacer más investigación; y más traducciones al idioma inglés de este número creciente de estudios de casos también serían muy útiles.
Desde esa evaluación en 2011, ha habido dos proyectos particularmente significativos que utilizan Consejos Cívicos. Uno tuvo lugar en Mauthausen en 2013, como parte de un proyecto participativo más amplio en el sitio de un antiguo campo de concentración. El segundo fue un proyecto premiado patrocinado por el Estado de Vorarlberg en 2015 sobre el tema de las políticas de asilo y refugiados.
Con el tiempo, el modelo de Vorarlberg se ha distinguido en al menos cuatro formas diferentes del proceso original del Consejo de Sabiduría:
- el uso de procesos de clasificación estratificados, en lugar de una simple selección aleatoria;
- el uso de un informe conciso al comienzo del proceso;
- el uso del formato World Cafe para albergar el Civic Café después de que el Consejo más pequeño haya completado su trabajo;
- la adición de un «Grupo de respuesta» que sigue los resultados del proceso. [7]
Al mismo tiempo, un punto significativo de continuidad entre Vorarlberg Bürgerräte o Consejos de Ciudadanos y los Consejos de Sabiduría que inspiraron este modelo ha sido el uso de Facilitación Dinámica para crear un ambiente psicológicamente seguro donde los participantes puedan involucrarse creativamente con las diferencias. [8]
Procedimiento
El método Vorarlberg Bürgerrat generalmente implica los 4 pasos que se describen a continuación. [9]
Consejo Ciudadano: en el transcurso de un día y medio, entre 10 y 30 ciudadanos seleccionados al azar elaboran una declaración conjunta (no abierta al público). Si hay más de 15 participantes, el grupo se subdivide en dos grupos de trabajo. Realizan su trabajo con el apoyo de dos moderadores formados en Facilitación Dinámica.
Citizen Café: los hallazgos del Consejo Ciudadano se presentan al público en una gran reunión convocada utilizando la metodología World Café. Por lo general, puede haber entre 50 y 100 personas que asisten. Después de algunas breves presentaciones por parte de la organización patrocinadora y el informe del propio Consejo, se invita a los participantes a unirse a una conversación más profunda en sus mesas más pequeñas antes de informar al grupo más grande.
Equipo de Respuesta: se crea un equipo integrado por profesionales involucrados con el tema en discusión a nivel institucional, con el fin de revisar los hallazgos del Consejo Ciudadano y monitorear su implementación. Este equipo tradicionalmente también incluye a uno o más miembros de la comunidad del Citizens’ Café.
Documentación y Próximos Pasos: La documentación abarca los hallazgos del Concejo y los resultados del Café, brindando la base informativa para futuras conversaciones entre los miembros de la comunidad y el gobierno.
En los casos en que el Bürgerrat haya sido patrocinado por el gobierno estatal en lugar de a un nivel más local, el Parlamento del estado de Vorarlberg emitirá una revisión detallada que evalúe las medidas que se han tomado y/o deben tomarse.
Resultados y efectos
En 2014, Bür füe Zukunftsfragen publicó un “Informe provisional”, que incluía la perspectiva de los responsables políticos, los administradores estatales y locales y los participantes del Consejo, sobre sus experiencias con los Consejos de Ciudadanos. El informe también incluye perspectivas críticas y de apoyo de expertos académicos. [10]
En 2020, los Consejos de Ciudadanos que se originaron en Vorarlberg fueron nombrados como #6 de 12 innovaciones en participación ciudadana, por un informe de la OCDE titulado «Participación Ciudadana Innovadora y Nuevas Instituciones Democráticas».
Análisis
En el informe reciente de la OCDE [11], los primeros cuatro modelos que enumeran (Asambleas de Ciudadanos, Jurados de Ciudadanos, Conferencias de Consenso y Células de Planificación) se clasifican como «recomendaciones de ciudadanos informados sobre cuestiones de política»; todos requieren entre tres y 18 días de deliberación en persona. En contraste, los siguientes cinco modelos descritos en el informe (G1000, Consejos de Ciudadanos, Diálogos de Ciudadanos, Encuestas Deliberativas y WWViews) se clasifican como «opinión de los ciudadanos sobre cuestiones de política», ya que generalmente implican entre uno y dos días. de deliberación El modelo de Consejo Ciudadano es un ejemplo de cómo, cuando se hace bien, incluso un formato menos intensivo puede producir resultados útiles. [11]
Número de participantes
Los participantes son elegidos por sorteo. El proceso está diseñado para asegurar una selección aleatoria estratificada de modo que el microcosmos refleje la composición de la población más grande.
Referencias
[1] Hellrigl, M. (2012). «Local development and empowerment, methods and inspiration”. Presentation at international conference in Göteborg. https://www.youtube.com/watch?v=lid7UuqCDQE
[2] Hellrigl, M. & Lederer, M. (2014). «Wisdom Councils im öffentlichen Bereich» (Wisdom Councils in the Public Sector), in R. Zubizarreta and M. zur Bonsen (Eds.) Dynamic Facilitation: Die erfolgreiche Moderations-methode für schwierige und verfahrene Situationen: 150-162. Beltz Verlag. English translation at <http://tinyurl.com/zklusgg>
[3] Strele, M., Lüdeman, M, and Nanz, P. (2012). BürgerInnen-Räte in Österreich: Gemeinsames Forschungsprojekt des Lebensministeriums und des Büro für Zukunftsfragen. Ergebnisbericht zur begleitenden Evaluation. Original at <http://tinyurl.com/h34kv9y>
[4] Büro für Zukunftsfragen, (2014). Bürgerräte in Vorarlberg. Eine Zwischenbilanz. Original at https://tinyurl.com/ZwishOrig; English translation at https://tinyurl.com/SwischEng
[5] Rausch, M. (2016). Civic Council Project 2016 – German Ministry for the Environment – BMUB. https://vimeo.com/184388934
[6] Bürgerrat Demokratie. (2019, Feb 9). «Die Bezirksbürgermeisterin war begeistert.» https://www.buergerrat.de/aktuelles/die-bezirksbuergermeisterin-war-begeistert/
[7] Zubizarreta, R., Paice, A., & Cuffy, A. (2020). Citizens’ Councils: What are they, and why are they so popular in Austria? On website of newDemocracy Foundation, R + D notes.
[8] Trattnigg, R. and Haderlapp, T. (2014). Dynamic Facilitation – eine Methode des kulturellen Wandels. in R. Zubizarreta and M. zur Bonsen (Eds.) Dynamic Facilitation: Die erfolgreiche Moderations-methode für schwierige und verfahrene Situationen, 163-177. Beltz Verlag. English translation at <http://tinyurl.com/goqartj>
[9] ver [2].
[10] Büro für Zukunftsfragen, (2014). Bürgerräte in Vorarlberg. Eine Zwischenbilanz. Original at https://tinyurl.com/ZwishOrig; English translation at https://tinyurl.com/SwischEng
[11] ver [7].
Metodología extraída de Participedia.