{"id":2278,"date":"2019-10-10T11:46:48","date_gmt":"2019-10-10T09:46:48","guid":{"rendered":"https:\/\/laboratorio717.org\/?p=2278"},"modified":"2019-12-16T18:08:17","modified_gmt":"2019-12-16T17:08:17","slug":"participacion-confianza-democracia-trinomio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/laboratorio717.org\/participacion-confianza-democracia-trinomio\/","title":{"rendered":"\u00abParticipaci\u00f3n, Confianza y Democracia. Trinomio para gobernar el futuro\u00bb por Cecilia G\u00fcemes"},"content":{"rendered":"\r\n

[Foto por\u00a0Dan Freeman<\/a>\u00a0de\u00a0Unsplash<\/a>]<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Cecilia G\u00fcemes<\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/em><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

1. La soluci\u00f3n<\/h4>\r\n\r\n\r\n\r\n

A veces se presenta la participaci\u00f3n como una demanda o reivindicaci\u00f3n de colectivos sociales frente al desencanto con el funcionamiento de las instituciones representativas, el hast\u00edo con la corrupci\u00f3n, el hartazgo con la ineficacia y lentitud de las pol\u00edticas, la impotencia frente a las crisis econ\u00f3micas y las pol\u00edticas de austeridad. En este sentido, los ciudadanos no quieren expresar su voz una vez cada cuatro a\u00f1os, delegar el poder en tecn\u00f3cratas y esperar a ver qu\u00e9 pasa. Tampoco quieren limitarse a controlar c\u00f3mo lo hacen los gobiernos o esperar la rendici\u00f3n de cuentas para pedir responsabilidades o castigar a los gobernantes. Los ciudadanos quieren tomar las riendas de los problemas que los afectan y debatir, co-dise\u00f1ar, co-definir y co-implementar las soluciones.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Otras veces la participaci\u00f3n se propone como una necesidad de las instituciones. En un mundo complejo e incierto, la gobernanza de lo social reclama la coordinaci\u00f3n, articulaci\u00f3n e integraci\u00f3n de esfuerzos, saberes y recursos que est\u00e1n m\u00e1s all\u00e1 del Estado. En esta l\u00ednea, la participaci\u00f3n se visualiza como una estrategia de los gobiernos para incrementar el poder infraestructural del Estado, potenciar la innovaci\u00f3n colaborativa, recoger la creatividad social y mejorar la eficiencia de los servicios y pol\u00edticas p\u00fablicas. La participaci\u00f3n es una herramienta pol\u00edtica a la que los gobiernos se comprometen poner en marcha en foros y alianzas internacionales para mejorar su desempe\u00f1o.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

En el primero de los casos la participaci\u00f3n se vislumbra como conquista social, en el segundo como fruto de la necesidad organizacional. En ambos casos, se espera que la participaci\u00f3n tenga el potencial de regenerar el v\u00ednculo herido entre pol\u00edticos, funcionarios y ciudadan\u00eda, a la vez que alimentar a los gobiernos con ideas, conocimientos y recursos que est\u00e1n por fuera del Estado para atender a un futuro incierto.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Sin embargo, no todas las experiencias de participaci\u00f3n logran reconfigurar el v\u00ednculo entre ciudadan\u00eda y pol\u00edticos\/funcionarios y crear confianzas mutuas que permitan pensar en una colaboraci\u00f3n continuada en el tiempo y profundizar la democracia (G\u00fce\u00admes y Resina, 2018: 73-84<\/a>).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

La pregunta es: \u00bfcu\u00e1ndo, en qu\u00e9 condiciones, en qu\u00e9 espacios\/lugares y con qu\u00e9 din\u00e1micas la participaci\u00f3n desarrolla la democracia y crea confianza? A continuaci\u00f3n, se\u00f1alamos una serie de par\u00e1metros que nos ayudan a responder este interrogante.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

2. Los par\u00e1metros<\/h4>\r\n\r\n\r\n\r\n

Lo primero a apuntar es que la participaci\u00f3n ciudadana profundiza la democracia solo si es capaz de incluir nuevas voces<\/strong> (las de los ausentes, las de los que normalmente no participan, la de los marginados) y ocuparse de temas sustanciales<\/strong> (aquellos que atraviesan la vida ordinaria de los ciudadanos, aquellos que no nos dejan conciliar el sue\u00f1o y comprometen su futuro).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Si la participaci\u00f3n ciudadana se limita a crear un nuevo canal para que ejerzan influencia aquellos que siempre la han tenido sin tocar las desigualdades estructurales que atentan contra la libertad que presupone el ejercicio de la poliarqu\u00eda o no logra ocuparse de temas claves en su presente (medioambientales, urbanos, estructurales), la participaci\u00f3n podr\u00e1 ser innovadora pero no es democr\u00e1tica.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

En segundo lugar, la participaci\u00f3n crea confianza en la medida en que reduce la distancia entre funcionarios p\u00fablicos y ciudadanos, ajusta expectativas y distribuye poder<\/strong>. Las estrategias de participaci\u00f3n digital pueden ser muy abarcadoras y alcanzar a ciudadanos no organizados, pero fomenta un tipo de participaci\u00f3n privada y des-intermediada que sirve para consultar pareceres o tomar decisiones aunque dif\u00edcilmente genere debate capaz de desmontar estereotipos sobre el otro, afectos y complicidades propias del encuentro presencial. Por ello, junto a mecanismos digitales, es conveniente dise\u00f1ar estrategias de participaci\u00f3n presencial donde las dimensiones emocionales y sociales de la confianza puedan desarrollarse (G\u00fcemes, 2019<\/a>).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Para iniciar la confianza es importante construir de manera reflexiva y mediante intercambios afectivos un modo de relacionarse. Ello supone superar la distancia de conocimientos y establecer metas conjuntas en las que los funcionarios p\u00fablicos involucren desde el inicio a los ciudadanos (en lugar de comenzar procesos con objetivos previamente fi\u00adjados), a la vez que se fijen unas expectativas claras sobre \u201cqui\u00e9n promete\u201d y \u201cqui\u00e9n cumple\u201d (Corbett, Le Dantec, 2018<\/a>).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

En tercer lugar, y a colaci\u00f3n de lo anterior, cobran relevancia el d\u00f3nde y el c\u00f3mo. Sobre el d\u00f3nde<\/strong>, los nuevos espacios institucionales como los laboratorios, donde las normas formales e informales no est\u00e1n claras y las relaciones son m\u00e1s horizontales y desprejuiciadas, son una <\/strong>opci\u00f3n a tener en cuenta. En estos lugares las probabilidades de desbloqueo son m\u00e1s altas que si el encuentro se desarrolla en sitios oficiales (despacho de un funcionario, por ejemplo), donde las cartas vienen marcadas por la din\u00e1mica previa (pedir, negociar, convencer al otro) (Resina, 2019<\/a>).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

En lo que ata\u00f1e al c\u00f3mo<\/strong>, lo relevante es cuidar el dise\u00f1o del proceso; esto supone reglas claras y una gesti\u00f3n sincera de las expectativas, sin despertar falsas esperanzas ni esconder potenciales pro\u00adblemas y limitaciones<\/strong>. Tambi\u00e9n la conducci\u00f3n del proceso debe ser capaz de generar relaciones de respeto mu\u00adtuo, en las que se propicie un terreno com\u00fan sobre c\u00f3mo abordar el desacuer\u00addo y se establezca una forma de gestionar y convivir con esas diferencias. Para ello es fundamental se dedique el tiempo suficiente al debate y a la construcci\u00f3n de las relaciones, con un calendario pausado y con oportunidades para una interacci\u00f3n continua que permita conocer y reconocer al otro. Por \u00faltimo, es clave la participaci\u00f3n activa de responsables y t\u00e9cnicos p\u00fablicos con capacidad de decisi\u00f3n, ya que ello dota de credibilidad al proceso mismo y permite res\u00adponder mejor a los interrogantes y las propuestas de los participantes (Brugu\u00e9, Feu y G\u00fcemes, 2018<\/a>).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Si hemos considerado todas estas cuestiones es probable que la participaci\u00f3n contribuya al desarrollo democr\u00e1tico y siente las bases de la confianza, pero: \u00bfhabremos incrementado la eficiencia de los servicios y bienes p\u00fablicos o alcanzado resultados m\u00e1s eficaces?<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

3. La evaluaci\u00f3n<\/h4>\r\n\r\n\r\n\r\n

Los procesos participativos, si se dise\u00f1an efectivamente y alcanzan resultados, son valiosos para todos. Para los pol\u00edticos, si logran que los ciudadanos est\u00e9n m\u00e1s satisfechos con sus gobiernos y reduzcan la desafecci\u00f3n ciudadana. Para los funcionarios, si mejoran el dise\u00f1o o facilitan la implementaci\u00f3n de mejores servicios p\u00fablicos. Para los ciudadanos, si se incorpora su punto de vista y se avizoran hechos concretos y palpables.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

En este punto la diferenciaci\u00f3n entre resultados (outputs<\/em>) e impactos (outcomes<\/em>) es relevante y necesaria.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Los productos concretos de la participaci\u00f3n son importantes para que no se pierda la fe e ilusi\u00f3n en los procesos participativos<\/strong>. Los funcionarios y los ciudadanos est\u00e1n invirtiendo tiempo y esfuerzo y este solo se ve recompensado cuando hay algo concreto que resulta del trabajo colaborativo, algo que se ve. En este sentido, es fundamental que desde el inicio se ajusten expectativas sobre lo que es posible o no obtener y se elaboren conjuntamente indicadores capaces de medir el \u00e9xito del ejercicio participativo. Si luego de trabajar solo se llega a conclusiones vagas, a memorias generales o lo que se planifica o prototipa no se hace realidad, la desilusi\u00f3n y frustraci\u00f3n hacen que las personas no vuelvan a vincularse a estos procesos y adem\u00e1s pierdan la poca confianza que hab\u00eda.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Si los resultados son especialmente importantes para la ciudadan\u00eda y funcionarios involucrados, los impactos deben serlo para los gobiernos. Los efectos a mediano y largo plazo que transformen las bases de las interacciones, den cabida a la innovaci\u00f3n y generen un terreno f\u00e9rtil donde la confianza pueda crecer son la meta sustancial de todo el esfuerzo. Transformar instituciones o desarrollar afectos y nuevos imaginarios colectivos no sucede de un d\u00eda para el otro. Aunque poco cuantificable, ese impac\u00adto es clave para superar distancias y empezar a creer en el otro<\/strong>. El entrar en contacto, reconocerse en el otro, conversar y compartir debe de alguna manera valorarse, medirse y evaluarse (G\u00fce\u00admes y Resina, 2019<\/a>).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Ser capaces de medir, difundir y comunicar adecuadamente los resultados e impactos de los procesos participativos es uno de los principales retos que deben abordar gobiernos que se aprestan a introducir la participaci\u00f3n o ya la tienen en marcha. Incluso en aquellos casos en donde no se logra lo esperado, explicar el porqu\u00e9 ello ocurre es fundamental para no dilapidar el capital social y emocional invertido por sus participantes.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Para concluir, gobernar el futuro supone imaginarnos c\u00f3mo deseamos que sea ese futuro a la vez que incorporarlo en nuestro presente. Si queremos que ese futuro sea democr\u00e1tico y creemos que la participaci\u00f3n es una herramienta que contribuir\u00e1 a eso, la tarea que nos debe ocupar es la de dise\u00f1ar procesos de participaci\u00f3n que integren a los ausentes, redistribuyan poder y sienten las bases de la confianza. Dise\u00f1ar dispositivos de evaluaci\u00f3n de resultados e impactos es sin duda un paso claro en este camino que permitir\u00e1 un ajuste constante de las herramientas y nos permitir\u00e1 avanzar en el camino se\u00f1alado. \u00a0<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

\r\n
\"\"\r\n
Cecilia G\u00fcemes<\/figcaption>\r\n<\/figure>\r\n<\/div>\r\n\r\n\r\n\r\n

Cecilia G\u00fcemes<\/strong>, Investigadora y Docente en la\u00a0Universidad Aut\u00f3noma de Madrid. Presidenta del Grupo de Investigaci\u00f3n en Gobierno, Administraci\u00f3n y Pol\u00edticas P\u00fablicas (GIGAPP, Espa\u00f1a). Fue investigadora (2017) y luego coordinadora (2019) del Programa Madrid Escucha en Medialab Prado, (Ayuntamiento de Madrid).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Su campo de investigaci\u00f3n se centra en temas de confianza, pol\u00edticas p\u00fablicas y cambio social en Iberoam\u00e9rica.\u00a0\u00a0<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Sus publicaciones pueden encontrarse en https:\/\/uam.academia.edu\/CeciliaGuemes<\/a> \u00a0<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Email: cecilia.guemes@uam.es<\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Twitter: @CeciliaGuemes<\/a><\/p>\r\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Gobernar el futuro supone imaginarnos c\u00f3mo deseamos que sea ese futuro a la vez que incorporarlo en nuestro presente. Si queremos que ese futuro sea democr\u00e1tico y creemos que la participaci\u00f3n es una herramienta que contribuir\u00e1 a eso, la tarea que nos debe ocupar es la de dise\u00f1ar procesos de participaci\u00f3n que integren a los ausentes, redistribuyan poder y sienten las bases de la confianza. <\/p>\n","protected":false},"author":23,"featured_media":2279,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[336],"tags":[349,143,167,351],"class_list":["post-2278","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-firmas-es","tag-confianza-es","tag-democracia","tag-evaluacion","tag-relaciona-es"],"yoast_head":"\n"Participaci\u00f3n, Confianza y Democracia. 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