{"id":2558,"date":"2019-11-29T07:16:43","date_gmt":"2019-11-29T06:16:43","guid":{"rendered":"https:\/\/laboratorio717.org\/?page_id=2558"},"modified":"2019-12-01T23:12:48","modified_gmt":"2019-12-01T22:12:48","slug":"reglamento","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/laboratorio717.org\/formacion\/reglamento\/","title":{"rendered":"Gu\u00eda para la elaboraci\u00f3n de un Reglamento de Participaci\u00f3n Ciudadana"},"content":{"rendered":"

La Ley 7\/2017 de Participaci\u00f3n Ciudadana de Andaluc\u00eda establec\u00eda, en su disposici\u00f3n final segunda, su entrada en vigor un a\u00f1o despu\u00e9s de su publicaci\u00f3n en el BOJA, y, en la disposici\u00f3n final tercera, la entrada en vigor, otro a\u00f1o despu\u00e9s, de los Reglamentos Locales de Participaci\u00f3n Ciudadana (RLPC). Quiere decir que, dos a\u00f1os despu\u00e9s de la publicaci\u00f3n de la Ley 7\/2017 y un a\u00f1o despu\u00e9s de su activaci\u00f3n, los municipios habr\u00e1n de tener, en enero de 2020, un Reglamento propio de participaci\u00f3n, ya sea aprobando nuevos reglamentos o adaptando los que ya ten\u00edan.<\/span><\/p>\n

La Junta de Andaluc\u00eda ha preparado, en colaboraci\u00f3n con la <\/span>Federaci\u00f3n Andaluza de Municipios y Provincias (FAMP)<\/span><\/a> y la <\/span>Direcci\u00f3n General de Administraci\u00f3n Local de la Consejer\u00eda de Turismo, Regeneraci\u00f3n, Justicia y Administraci\u00f3n Local<\/span><\/a> una primera versi\u00f3n de este Reglamento Local para empezar a trabajar colaborativamente con agentes, t\u00e9cnicos e interesados en participaci\u00f3n ciudadana y co-crear de manera conjunta un Reglamento sencillo, pero \u00fatil y v\u00e1lido para que cualquier municipio andaluz pueda comenzar a trabajar en un aspecto que se torna fundamental en los tiempos que corren, con gran parte de las instituciones democr\u00e1ticas en entredicho, pero en un contexto de f\u00e1cil acceso a la informaci\u00f3n, necesidad de regeneraci\u00f3n democr\u00e1tica y una tendencia social a una creciente implicaci\u00f3n para la participaci\u00f3n social.<\/span><\/p>\n

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El Reglamento se plantea desde el principio como una gu\u00eda, un modelo de contenido-marco que ayude \u201ca los municipios andaluces a redactar o adaptar sus reglamentos u ordenanzas municipales sobre participaci\u00f3n ciudadana al nuevo marco legal andaluz\u201d. De esta forma, se desarrollan en una primera parte las disposiciones de la Ley 7\/2017, y en una segunda parte, a t\u00edtulo informativo, aquellas cuestiones no contempladas como tales en la Ley, pero que est\u00e1n generalizadas en los reglamentos que existen ya en algunos municipios andaluces, de tal forma que el modelo sea lo m\u00e1s completo posible.<\/span><\/p>\n

Se a\u00f1ade tambi\u00e9n que para su confecci\u00f3n se ha partido de otros reglamentos similares, principalmente el <\/span>Reglamento Org\u00e1nico Tipo de Participaci\u00f3n Ciudadana<\/span><\/a> de la FEMP y <\/span>varios documentos de an\u00e1lisis<\/span><\/a> realizados por el <\/span>Foro Andaluz de Gobiernos Locales y Procesos Participativos en Andaluc\u00eda de 2017<\/span><\/a>, organizado por la <\/span>Federaci\u00f3n Andaluza de Municipios y Provincias<\/span><\/a> (FAMP).<\/span><\/p>\n

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En el Pre\u00e1mbulo<\/strong> del Reglamento se afirma que la participaci\u00f3n ciudadana y el renovado inter\u00e9s democr\u00e1tico sobre ella proviene, de una parte, del actual desarrollo social y educativo y, por otra, de entender la participaci\u00f3n ciudadana como un complemento a la democracia representativa, no como un sustituto, unida a la revoluci\u00f3n que las TIC han supuesto en todo el mundo. Todo ello debe ayudar a la \u201cconstrucci\u00f3n colaborativa de un municipio mejor\u201d.<\/span><\/p>\n

En la Ley 7\/2017 se citan varios art\u00edculos de la <\/span>Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola<\/span><\/a> (el 9.2 y el 23, referentes al fomento de la participaci\u00f3n ciudadana y el derecho a la participaci\u00f3n en asuntos p\u00fablicos, respectivamente) para aclarar las bases normativas sobre participaci\u00f3n ciudadana. En el Reglamento se hace lo propio en base a distintas leyes como los art\u00edculos 23, 69, 70 y 72 de la <\/span>Ley Reguladora de las Bases de R\u00e9gimen Local<\/span><\/a>; los art\u00edculos 10 y 30 del nuevo <\/span>Estatuto de Autonom\u00eda de Andaluc\u00eda<\/span><\/a> (Ley 5\/2010); y, obviamente, la Ley 7\/2017 en sus diversos art\u00edculos como el 24, 30, 48 \u00f3 60, y disposiciones generales, todos ellos referentes al desarrollo de la participaci\u00f3n ciudadana y las competencias en el \u00e1mbito local.<\/span><\/p>\n

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En definitiva, el Reglamento supone la adaptaci\u00f3n local de la Ley Auton\u00f3mica 7\/2017, con el doble objetivo de homogeneizar la normativa vigente relativa al \u00e1mbito de la participaci\u00f3n ciudadana, pero tambi\u00e9n de coordinar los distintos niveles administrativos relacionados con ella.<\/span><\/p>\n

Cap\u00edtulo I: Disposiciones Generales<\/h3>\n

En su Cap\u00edtulo I<\/strong>, de disposiciones generales, se observan algunas diferencias de importancia con respecto de la Ley 7\/2017 (para m\u00e1s ampliaci\u00f3n al respecto puede consultarse el apartado formativo de esta p\u00e1gina<\/a>). Mientras en la 7\/2017 se hablaba del derecho que daba pie a la propia Ley como objeto de la misma, en el Reglamento, este objeto deviene en los medios, formas y procedimientos que tiene el municipio a su disposici\u00f3n para implementar procesos de participaci\u00f3n ciudadana en su territorio.\u00a0<\/span><\/p>\n

Otra diferencia es que el Reglamento no entre en principios generales o finalidades normativas, pues dichos apartados se desarrollaron en la Ley 7\/2017 (art\u00edculos 4 y 2, respectivamente). Igualmente, establece como \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n del Reglamento el municipio, aplic\u00e1ndose sus disposiciones al Ayuntamiento y sus \u00f3rganos de gobierno, as\u00ed como a los entes instrumentales de derecho p\u00fablico que est\u00e9n vinculados o dependan del mismo (en particular, agencias p\u00fablicas administrativas locales, agencias p\u00fablicas empresariales locales y agencias locales en r\u00e9gimen especial).<\/span><\/p>\n

Un aspecto importante de este Reglamento es la consideraci\u00f3n de <\/span>vecinos y vecinos <\/b>como sujetos titulares de derecho y obligaciones de este Reglamento. Es un estatus jur\u00eddico especial por su vinculaci\u00f3n al territorio de un municipio, adquirido por su inscripci\u00f3n en el Padr\u00f3n Municipal de Habitantes. Es una visi\u00f3n limitada, por tanto, pues de esta manera quedan fuera de esta consideraci\u00f3n aquellos habitantes del municipio que, sin residir en \u00e9l, podr\u00edan verse afectados por algunas de las decisiones del gobierno municipal, como empresarios con sede en el municipio, familiares de residentes que hayan sido antiguos vecinos y podr\u00edan retomar dicha condici\u00f3n o propietarios de terrenos no residentes, es decir, que tendr\u00edan alg\u00fan tipo de vinculaci\u00f3n con el territorio del municipio y que podr\u00edan demostrar de alguna manera. Este tipo de situaciones s\u00ed se contemplan e incluyen en otros reglamentos municipales que incluyen a algunos o todos estos colectivos a la hora de participar en procesos deliberativos o participativos.<\/span><\/p>\n

En lo que s\u00ed coincide este Reglamento, y queda recogido de igual forma en la Ley 7\/2017, es la consideraci\u00f3n de entidades de participaci\u00f3n ciudadana a entidades privadas sin lucro, asociaciones de intereses colectivos, agrupaciones de personas f\u00edsicas y jur\u00eddicas, as\u00ed como organizaciones sindicales.<\/span><\/p>\n

Otro aspecto importante a tener en cuenta, que marca transversalmente toda la normativa andaluza sobre participaci\u00f3n ciudadana, es el car\u00e1cter consultivo (art\u00edculo 4, basado en art\u00edculos 16 y 39 de la Ley 7\/2017) de todos estos procesos, es decir, el car\u00e1cter no vinculante de las consultas establecidas. Eso s\u00ed, el Ayuntamiento puede, de manera voluntaria y previa a la celebraci\u00f3n del proceso, declarar su adhesi\u00f3n a los resultados surgidos de estos procesos participativos.<\/span><\/p>\n

La fundamentaci\u00f3n de este derecho a la participaci\u00f3n ciudadana para vecinos y vecinas se encuentra, como indica el Reglamento en el art\u00edculo 5, en el art\u00edculo 6 de la Ley 7\/2017. No se mencionan, sin embargo, otras fuentes para este derecho como los art\u00edculos 8 (otros derechos), 9 (obligaciones) y los comprendidos entre el 10 y el 16, inclusive (procesos de participaci\u00f3n y tipos) de la Ley 7\/2017.<\/span><\/p>\n

Cap\u00edtulo II: Procesos de Participaci\u00f3n Ciudadana<\/b><\/h3>\n

A continuaci\u00f3n, se perfilan en el Reglamento los diferentes tipos de procesos de participaci\u00f3n ciudadana que, desarrollados auton\u00f3micamente en la Ley 7\/2017, son ahora enfocados desde la municipalidad para su implementaci\u00f3n local.\u00a0<\/span><\/p>\n

Comienza con la <\/span>deliberaci\u00f3n participativa<\/b>, un proceso de contraste de argumentos y motivaciones, expuestos en un debate p\u00fablico integrado en un procedimiento de decisi\u00f3n o de formulaci\u00f3n o adopci\u00f3n de una pol\u00edtica p\u00fablica, como espacio abierto para conocer los intereses, posiciones y propuestas de la ciudadan\u00eda (Arts. 18-22 Ley 7\/2017; Arts. 6-10 Reglamento).\u00a0<\/span><\/p>\n

En el art\u00edculo 7 del Reglamento se habla de la necesidad de un Acuerdo B\u00e1sico Participativo (ABP en adelante) previo a este tipo de proceso de participaci\u00f3n, algo que tambi\u00e9n ocurre en el caso de los procesos de presupuestos participativos. En este ABP habr\u00e1 de determinarse, como m\u00ednimo, los siguientes aspectos:<\/span><\/p>\n

    \n
  • el tipo de proceso que se busca poner en marcha;<\/span><\/li>\n
  • el asunto o asuntos objeto de deliberaci\u00f3n, concretado en una propuesta o proyecto inicial;<\/span><\/li>\n
  • el \u00f3rgano competente, responsable de la coordinaci\u00f3n;<\/span><\/li>\n
  • la duraci\u00f3n m\u00e1xima del per\u00edodo de deliberaci\u00f3n, no mayor de 4 meses desde su publicaci\u00f3n en el Bolet\u00edn Oficial Provincial (BOP), aunque en algunos casos motivados y de especial complejidad puede ser de 6 meses;<\/span><\/li>\n
  • y las v\u00edas y medios de informaci\u00f3n para la difusi\u00f3n y publicaci\u00f3n.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n

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    La iniciativa de este tipo de procesos puede venir desde la ciudadan\u00eda o desde el Ayuntamiento y sus entes instrumentales. En el caso de provenir desde la ciudadan\u00eda, es necesario el apoyo de la iniciativa a trav\u00e9s de la recogida de firmas, siendo necesario un n\u00famero m\u00ednimo de firmas, que es dependiente del n\u00famero de habitantes del municipio. <\/span><\/p>\n

    Para este c\u00e1lculo, hemos creado esta calculadora de firmas<\/strong><\/a>:<\/span><\/p>\n