{"id":2209,"date":"2019-09-24T22:52:48","date_gmt":"2019-09-24T20:52:48","guid":{"rendered":"https:\/\/laboratorio717.org\/?page_id=2209"},"modified":"2019-09-24T23:32:45","modified_gmt":"2019-09-24T21:32:45","slug":"el-derecho-a-la-participacion-ciudadana","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/laboratorio717.org\/formacion\/el-derecho-a-la-participacion-ciudadana\/","title":{"rendered":"El derecho a la participaci\u00f3n ciudadana"},"content":{"rendered":"\n<h3 class=\"wp-block-heading\">M\u00f3dulo 2: Derecho a la participaci\u00f3n: principios y organizaci\u00f3n administrativa<\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Principios<\/h4>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed-youtube wp-block-embed is-type-video is-provider-youtube wp-embed-aspect-16-9 wp-has-aspect-ratio\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<iframe loading=\"lazy\" title=\"Modulo 2.1: Principios de la participaci\u00f3n ciudadana\" width=\"500\" height=\"281\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/4yClvkFTVqk?feature=oembed\" frameborder=\"0\" allow=\"accelerometer; autoplay; clipboard-write; encrypted-media; gyroscope; picture-in-picture; web-share\" referrerpolicy=\"strict-origin-when-cross-origin\" allowfullscreen><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<p>El Art\u00edculo 4 de la Ley 7\/2017 establece un amplia lista de principios b\u00e1sicos. Estos principios son el marco de referencia que deben tomar las entidades locales a la hora de interpretar y aplicar esta ley. Tener este marco de referencia va a ser de gran utilidad para las entidades locales, ya que van a servir de gu\u00eda -como iremos viendo en diferentes apartados de este documento- para dise\u00f1ar diferentes dimensiones de la normativa municipal que la Ley 7\/2017 deja en manos de desarrollos reglamentarios locales. Los principios b\u00e1sicos establecidos en la Ley 7\/2017 son:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><strong>Universalidad<\/strong>: la ciudadan\u00eda al completo tiene derecho de participaci\u00f3n.<\/li><li><strong>Transversalidad<\/strong>: derecho integrado en todos los niveles.<\/li><li><strong>Transparencia<\/strong>: informaci\u00f3n p\u00fablica accesible (Ley de Transparencia).<\/li><li><strong>Veracidad<\/strong>: informaci\u00f3n p\u00fablica debe ser cierta y exacta.<\/li><li><strong>Eficacia<\/strong>: ejercicio de la participaci\u00f3n \u00fatil y viable.<\/li><li><strong>Perdurabilidad<\/strong>: perspectiva de proceso continuo y sostenido en el tiempo.<\/li><li><strong>Facilidad y comprensi\u00f3n<\/strong>: informaci\u00f3n sencilla y comprensible.<\/li><li>Inclusi\u00f3n de la <strong>perspectiva de g\u00e9nero<\/strong> en las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/li><li><strong>Accesibilidad<\/strong>: adaptaci\u00f3n de medios y lenguajes de manera inclusiva, sin discriminaci\u00f3n tecnol\u00f3gica.<\/li><li><strong>Gobernanza democr\u00e1tica<\/strong>: acci\u00f3n de gobierno desde perspectiva global e integradora.<\/li><li><strong>Rendici\u00f3n de cuentas<\/strong>: evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas desde la ciudadan\u00eda.<\/li><li><strong>Buena fe<\/strong>: ejercicio de derechos desde el comportamiento leal, para Administraci\u00f3n y ciudadan\u00eda.<\/li><li><strong>Igualdad de oportunidades<\/strong>: no discriminaci\u00f3n y accesibilidad universal.<\/li><li><strong>Vertebraci\u00f3n social<\/strong>: integraci\u00f3n de organizaciones sociales.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Formas de ejercer el derecho a la participaci\u00f3n<\/h4>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\"><p>Todos los ciudadanos y ciudadanas, con capacidad de obrar de acuerdo con la normativa b\u00e1sica de procedimiento administrativo com\u00fan, que tengan la condici\u00f3n pol\u00edtica de andaluces o andaluzas y las personas extranjeras residentes en Andaluc\u00eda tienen derecho a participar en el proceso de direcci\u00f3n de los asuntos p\u00fablicos que sean competencia de la Comunidad Aut\u00f3noma de Andaluc\u00eda y de las entidades locales andaluzas, en los t\u00e9rminos recogidos en esta ley.<\/p><cite>Art. 6, Ley 7\/2017 de Participaci\u00f3n Ciudadana de Andaluc\u00eda.<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed-youtube wp-block-embed is-type-video is-provider-youtube wp-embed-aspect-16-9 wp-has-aspect-ratio\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<iframe loading=\"lazy\" title=\"M\u00f3dulo 2.2: Formas de ejercer el derecho a la participaci\u00f3n\" width=\"500\" height=\"281\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/6vFMdoyri6Y?feature=oembed\" frameborder=\"0\" allow=\"accelerometer; autoplay; clipboard-write; encrypted-media; gyroscope; picture-in-picture; web-share\" referrerpolicy=\"strict-origin-when-cross-origin\" allowfullscreen><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<p>La Ley reconoce en su Art\u00edculo 6 el derecho a la participaci\u00f3n ciudadana y establece adem\u00e1s que este derecho podr\u00e1 ser ejercido directamente o a trav\u00e9s de las entidades de participaci\u00f3n ciudadana, otorgando la consideraci\u00f3n de entidades de participaci\u00f3n ciudadana a:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\"><li>Las <strong>entidades privadas sin \u00e1nimo de lucro<\/strong> que:<ol><li>Est\u00e9n v\u00e1lidamente constituidas, de acuerdo con la normativa que les sea de aplicaci\u00f3n.<\/li><li>Su actuaci\u00f3n se desarrolle en el \u00e1mbito del territorio de la Comunidad Aut\u00f3noma de Andaluc\u00eda.<\/li><li>Tengan entre sus fines u objetivos, de acuerdo con sus estatutos o norma de creaci\u00f3n, la participaci\u00f3n ciudadana, o bien la materia objeto del proceso participativo de que se trate.<\/li><\/ol><\/li><li>Las <strong>entidades representativas de intereses colectivos<\/strong> cuyo \u00e1mbito de actuaci\u00f3n se desarrolle en el territorio de la Comunidad Aut\u00f3noma de Andaluc\u00eda.<\/li><li>Las <strong>agrupaciones de personas f\u00edsicas o jur\u00eddicas<\/strong> que se conformen como plataformas, movimientos, foros o redes ciudadanas<strong> sin personalidad jur\u00eddica, incluso las constituidas circunstancialmente<\/strong>, cuya actuaci\u00f3n se desarrolle en el \u00e1mbito del territorio de la Comunidad Aut\u00f3noma de Andaluc\u00eda, debiendo designarse una comisi\u00f3n y un representante de la misma. Las personas agrupadas, las que formen parte de la Comisi\u00f3n y el representante deber\u00e1n acreditar su personalidad y el cumplimiento de los requisitos del apartado 1, as\u00ed como la determinaci\u00f3n de intereses, identificaci\u00f3n, fines y objetivos concretos respecto al proceso participativo de que se trate, su car\u00e1cter circunstancial o temporal, en su caso, y el resto de los requisitos que se establezcan reglamentariamente.<\/li><li>Las <strong>organizaciones sindicales, empresariales, colegios profesionales y dem\u00e1s entidades representativas de intereses colectivos<\/strong>.<\/li><\/ol>\n\n\n\n<p>C\u00f3mo podemos observar, el punto 3 ofrece una de las principales novedades de la Ley, ya da car\u00e1cter de entidades de participaci\u00f3n ciudadana bajo una definici\u00f3n m\u00e1s amplia de lo que es habitual encontrar en la mayor\u00eda de reglamentos locales, reconociendo c\u00f3mo tales a entidades sin personalidad jur\u00eddica, e incluso a las constituidas circunstancialmente,  estableciendo unos mecanismos  concreto para que puedan ejercer tal derecho. Por todo ello, uno de los retos de las entidades locales en su adaptaci\u00f3n a la Ley 7\/2017 es establecer los mecanismos para permitir ejercer el derecho a  la participaci\u00f3n directa, y a trav\u00e9s de todas las modalidades de  entidades de participaci\u00f3n ciudadana reconocidas por la ley. <\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Organizaci\u00f3n administrativa<\/h4>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed-youtube wp-block-embed is-type-video is-provider-youtube wp-embed-aspect-16-9 wp-has-aspect-ratio\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<iframe loading=\"lazy\" title=\"M\u00f3dulo 2.3: Organizaci\u00f3n administrativa\" width=\"500\" height=\"281\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/fwvoAc0bZZI?feature=oembed\" frameborder=\"0\" allow=\"accelerometer; autoplay; clipboard-write; encrypted-media; gyroscope; picture-in-picture; web-share\" referrerpolicy=\"strict-origin-when-cross-origin\" allowfullscreen><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<p>La Ley andaluza reconoce en su art\u00edculo 64 la potestad autoorganizativa de las administraciones locales para establecer su propia organizaci\u00f3n administrativa de la participaci\u00f3n ciudadana, indicando tan solo que estas encomendar\u00e1n las funciones de coordinaci\u00f3n, impulso y fomento de la participaci\u00f3n ciudadana a \u00f3rganos o \u00e1reas concretas de sus estructuras administrativas internas. El mismo art\u00edculo establece adem\u00e1s que las entidades locales andaluzas que por su insuficiente capacidad econ\u00f3mica y de gesti\u00f3n no puedan desarrollar dichas funciones podr\u00e1n requerir la asistencia t\u00e9cnica de la diputaci\u00f3n provincial a estos efectos, de acuerdo con la normativa b\u00e1sica en materia de r\u00e9gimen local. La Ley establece adem\u00e1s que para garantizar el desarrollo eficaz y la necesaria colaboraci\u00f3n y coordinaci\u00f3n de lo dispuesto en la presente ley se tendr\u00e1n en cuenta los \u00f3rganos y mecanismos de participaci\u00f3n ya existentes en las entidades locales, tales como consejos, comisiones y mesas de debate, por tener estas precisamente la finalidad de canalizar y propiciar la implicaci\u00f3n ciudadana en la toma de decisiones. A pesar de que esta potestad autoorganizativa haga que no se detalle  un modelo concreto de organizaci\u00f3n municipal, la Ley si recoge a lo largo de su articulado varias cuestiones que deben tenerse muy en cuenta al adaptar la estructura de la participaci\u00f3n local. <\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Entre las <strong>principios<\/strong> b\u00e1sicos de las administraciones p\u00fablicas, detalladas en el art\u00edculo 4,  se recogen:<ul><li><strong>Transversalidad<\/strong>, en cuya virtud el derecho de participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda se integrar\u00e1 en todos los niveles del \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de esta ley como eje transversal de actuaci\u00f3n.<\/li><li><strong>Perdurabilidad<\/strong>, en cuya virtud los instrumentos de participaci\u00f3n deben enmarcarse en una perspectiva de proceso que permita una participaci\u00f3n continua y sostenida en el tiempo.<\/li><li><strong>Gobernanza democr\u00e1tica<\/strong>, en cuya virtud la acci\u00f3n de gobierno es ejercida desde una perspectiva global, integradora de mecanismos, procesos y reglas que permiten la interacci\u00f3n entre la ciudadan\u00eda y los \u00f3rganos de gobierno de las Administraciones p\u00fablicas andaluzas para la toma de decisiones.<\/li><\/ul><\/li><li>Entre las <strong>obligaciones<\/strong> de las administraciones p\u00fablicas, detalladas en el art\u00edculo 9,  se recogen:<ul><li>Integrar la participaci\u00f3n ciudadana en el conjunto de sus actuaciones para que esta pueda ser ejercida tanto individual como colectivamente, de forma real, efectiva, presencial o telem\u00e1tica.<\/li><li>Potenciar, fomentar y garantizar el acceso a una efectiva participaci\u00f3n ciudadana, a trav\u00e9s de la adaptaci\u00f3n de las estructuras administrativas y facilitando el acceso a los colectivos m\u00e1s vulnerables.<\/li><\/ul><\/li><li>Estos principios y obligaciones se concretan en su aplicaci\u00f3n para <strong>estructura organizativa <\/strong>de la Junta de Andaluc\u00eda en:<ul><li>Una<strong> coordinaci\u00f3n administrativa general<\/strong> ejercida por la Comisi\u00f3n General de Viceconsejeros y Viceconsejeras que establecer\u00e1 la planificaci\u00f3n directiva en materia de participaci\u00f3n ciudadana.<\/li><li>Una <strong>coordinaci\u00f3n operativa<\/strong> ejercida por la persona titular del centro directivo competente en materia de participaci\u00f3n, que tiene entre sus funciones coordinar los mecanismos y estrategias de participaci\u00f3n ciudadana implementados por las diferentes consejer\u00edas y agencias.<\/li><li>Una <strong>unidad de participaci\u00f3n ciudadana en cada Consejer\u00eda<\/strong>, cuyas funciones se asignan a una unidad con nivel org\u00e1nico m\u00ednimo de servicio.<\/li><\/ul><\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Las entidades locales deber\u00e1n dise\u00f1ar la estructura organizativa de la participaci\u00f3n que recoja estos principios y mejor se adapte a su realidad concreta.<\/p>\n\n\n\n<p><strong><a href=\"https:\/\/laboratorio717.org\/formacion\/procesos-de-participacion-ciudadana-en-la-ley-7-2017\/\">Siguiente m\u00f3dulo: Procesos de participaci\u00f3n ciudadana en la Ley 7\/2017<\/a><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>M\u00f3dulo 2: Derecho a la participaci\u00f3n: principios y organizaci\u00f3n administrativa Principios El Art\u00edculo 4 de la Ley 7\/2017 establece un amplia lista de principios b\u00e1sicos. 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