{"id":1492,"date":"2019-07-17T10:01:27","date_gmt":"2019-07-17T08:01:27","guid":{"rendered":"https:\/\/laboratorio717.org\/?page_id=1492"},"modified":"2019-10-10T13:24:33","modified_gmt":"2019-10-10T11:24:33","slug":"introduccion-a-la-ley-7-2017","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/laboratorio717.org\/formacion\/introduccion-a-la-ley-7-2017\/","title":{"rendered":"Introducci\u00f3n a la Ley 7\/2017"},"content":{"rendered":"\n

La democracia representativa ha supuesto un gran avance hist\u00f3rico, donde votar una vez cada cuatro a\u00f1os es necesario, pero insuficiente. La ciudadan\u00eda demanda nuevas formas de participaci\u00f3n que complementen a las instituciones pol\u00edticas y superar los l\u00edmites de la democracia representativa basada en el voto. Las transformaciones sociales y el papel de la tecnolog\u00eda suponen un reto y una oportunidad para asegurar las mismas oportunidades de opini\u00f3n, expresi\u00f3n y participaci\u00f3n, en condiciones de igualdad, en los asuntos p\u00fablicos. Esta Ley 7\/17 es el marco andaluz de referencia para el ejercicio de una participaci\u00f3n ciudadana real y efectiva.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Justificaci\u00f3n y antecedentes legales<\/h2>\n\n\n\n

Dicha Ley supone la continuaci\u00f3n de un camino que comenz\u00f3 a nivel europeo en 2001 con la Carta de Derechos Fundamentales de la Uni\u00f3n Europea<\/a>, las reflexiones del Libro Blanco de \u201cLa Gobernanza Europea\u201d, y la Recomendaci\u00f3n del Comit\u00e9 de Ministros del Consejo de Europa sobre participaci\u00f3n ciudadana en la vida p\u00fablica local. <\/p>\n\n\n\n

En la propia Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola<\/a> (1978) ya se recoge, en su art\u00edculo 9.2, el deber de los poderes p\u00fablicos de fomentar la participaci\u00f3n ciudadana, facilit\u00e1ndola para \u201ctodos los ciudadanos en la vida pol\u00edtica, econ\u00f3mica, cultural y social\u201d. Tambi\u00e9n en el art\u00edculo 23.1, donde se habla del derecho a la participaci\u00f3n en los asuntos p\u00fablicos, de manera directa o por representaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Y tambi\u00e9n en nuestro renovado Estatuto de Autonom\u00eda<\/a> (2007) hay numerosas referencias a la participaci\u00f3n ciudadana: en el art\u00edculo 10.3.19\u00aa<\/a> se recoge directamente la participaci\u00f3n ciudadana como objetivo de la Comunidad Aut\u00f3noma para una democracia social avanzada y participativa, pero esta idea recorre adem\u00e1s transversalmente todo el texto. En el art\u00edculo 30<\/a> se concreta este principio como el derecho, no solo a elegir a sus representantes, sino tambi\u00e9n a promover y presentar iniciativas legislativas y participar en la elaboraci\u00f3n de leyes, a promover la convocatoria de consultas populares, de peticiones individuales y colectivos, por escrito, y a participar activamente en la vida p\u00fablica andaluza mediante propuestas.<\/p>\n\n\n\n

Este derecho para los andaluces, como se recoge en el apartado 2 del art\u00edculo 30<\/a>, se extiende tambi\u00e9n a los ciudadanos europeos y extranjeros residentes en nuestro territorio. En el art\u00edculo 31<\/a> se incluye la participaci\u00f3n ciudadana como parte del derecho a una buena administraci\u00f3n, as\u00ed como del derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica, lo que lo conecta con el principio de transparencia gubernamental. Estos aspectos tambi\u00e9n se mencionan en al art\u00edculo 134<\/a> donde se hace referencia al funcionamiento institucional de la Administraci\u00f3n de la Junta de Andaluc\u00eda, as\u00ed como en el art\u00edculo 138<\/a> se habla de la necesidad de evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

La Ley 717 se enmarca dentro de las competencias auton\u00f3micas en participaci\u00f3n ciudadana y as\u00ed se recoge en el Estatuto de Autonom\u00eda cuando, en su art\u00edculo 78<\/a> se expresa la competencia en materia de consultas populares, de manera exclusiva, para la Administraciones auton\u00f3mica y local. Igualmente, tanto en el art\u00edculo 46<\/a> como en el art\u00edculo 60<\/a> se indica la competencia en materia de autogobierno.<\/p>\n\n\n\n

Otras leyes anteriores han allanado el terreno para la aparici\u00f3n y desarrollo de la 717: como la Ley 2\/2001<\/a> de regulaci\u00f3n de las consultas populares locales en Andaluc\u00eda, la Ley 8\/2011<\/a> sobre Iniciativa Legislativa Popular y de los Ayuntamientos, la conocida como ley del \u201cesca\u00f1o 110\u201d, relativa a la reforma del Reglamento del Parlamento de Andaluc\u00eda para modificar su art\u00edculo 125 y permitir la presentaci\u00f3n de iniciativas legislativas populares y, especialmente, la Ley 1\/2014<\/a> de Transparencia P\u00fablica de Andaluc\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

A nivel local son leyes de referencia la Ley 7\/1985 de Bases de R\u00e9gimen Local<\/a> y la Ley 5\/2010 de Autonom\u00eda Local de Andaluc\u00eda<\/a>, ambas pioneras en garantizar el derecho a la participaci\u00f3n ciudadana. En la primera ya se hablaba de la participaci\u00f3n en la gesti\u00f3n municipal y la colaboraci\u00f3n con los vecinos en su art\u00edculo 18<\/a>, pero tambi\u00e9n sobre las formas de ejercer la participaci\u00f3n como autoorganizaci\u00f3n en su art\u00edculo 69.2<\/a>. En la segunda se enumeran, en su art\u00edculo 9, las competencias propias, entre las que se encuentra el establecimiento y desarrollo de estructuras de participaci\u00f3n ciudadana, que relaciona con el uso de nuevas tecnolog\u00edas.<\/p>\n\n\n\n

El trabajo de algunos gobiernos municipales pioneros ha sido fundamental para llegar a esta Ley. Una de las pr\u00e1cticas participativas m\u00e1s extendidas y consolidadas en Andaluc\u00eda es la de los presupuestos participativos<\/a><\/strong>,<\/a> en los que la Declaraci\u00f3n de Antequera de 2008<\/a> constituye un importante precedente.<\/p>\n\n\n\n

De esta forma, queda patente la importancia de la participaci\u00f3n ciudadana como principio jur\u00eddico y derecho legal. La Ley 717,<\/p>\n\n\n\n

\u201c…en el marco de los l\u00edmites establecidos por la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola, tiene como pretensi\u00f3n impulsar la participaci\u00f3n real y efectiva de todos y todas, en consonancia con el contexto actual y la demanda ciudadana de m\u00e1s democracia, como leg\u00edtimas aspiraciones sociales y pol\u00edticas plasmadas a lo largo del proceso de aportaciones antes descrito desarrollado para elaborar esta ley.\u201d<\/em><\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

La Ley 717 pretende as\u00ed dar desarrollo a los procesos, pr\u00e1cticas e instrumentos de democracia participativa que complementen a la representativa, a la vez que puedan articularse canales permanentes de interacci\u00f3n entre gobierno y ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Objetivos<\/h2>\n\n\n\n

El principal objetivo de la Ley 717 es la regulaci\u00f3n del derecho de participaci\u00f3n ciudadana<\/strong> en la direcci\u00f3n de asuntos p\u00fablicos auton\u00f3micos y locales en Andaluc\u00eda, de manera real y efectiva, y en condiciones de igualdad, directamente o a trav\u00e9s de las entidades reconocidas para la participaci\u00f3n ciudadana, as\u00ed como el fomento de dicha participaci\u00f3n, y siempre dentro del marco legal establecido a todos los niveles administrativos. Ello comprende el derecho a participar plenamente en las decisiones p\u00fablicas derivadas del gobierno y la administraci\u00f3n de la Comunidad Aut\u00f3noma y las entidades locales andaluzas. La Ley 717 contempla las siguientes finalidades:<\/p>\n\n\n\n

  1. Promover e impulsar la participaci\u00f3n ciudadana, instaurando una cultura participativa<\/strong> en el funcionamiento de la Administraci\u00f3n. <\/li>
  2. Favorecer una mayor eficacia de la acci\u00f3n pol\u00edtica y administrativa a trav\u00e9s de la construcci\u00f3n colectiva<\/strong> de las pol\u00edticas p\u00fablicas, con un enriquecimiento mutuo de la ciudadan\u00eda.<\/li>
  3. Mejorar y fortalecer la comunicaci\u00f3n <\/strong>entre gobierno y ciudadan\u00eda.<\/li>
  4. Facilitar a personas y entidades el ejercicio de iniciativas<\/strong> para la propuesta de pol\u00edticas p\u00fablicas y procesos de participaci\u00f3n. <\/li>
  5. Establecer mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana en la rendici\u00f3n de cuentas<\/strong> (evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas, prestaci\u00f3n de servicios, sondeos de opini\u00f3n).<\/li>
  6. Fomentar la participaci\u00f3n social de colectivos <\/strong>en situaci\u00f3n de vulnerabilidad: mujeres, menores de edad y personas mayores. <\/li>
  7. Difundir la cultura y los h\u00e1bitos participativos<\/strong> sensibilizando y formando desde la infancia.<\/li>
  8. Fortalecer la vertebraci\u00f3n social<\/strong> a trav\u00e9s de la participaci\u00f3n. <\/li>
  9. Favorecer la colaboraci\u00f3n entre las Administraciones auton\u00f3mica y local.<\/li><\/ol>\n\n\n\n

    Esta Ley tendr\u00e1 efectos en los niveles administrativos y de gobierno de la Comunidad Aut\u00f3noma y las entidades locales de Andaluc\u00eda, aplic\u00e1ndose a la Administraci\u00f3n de la Junta de Andaluc\u00eda, sus agencias, las entidades que integran la Administraci\u00f3n local andaluza y los entes dependientes de ellas.<\/p>\n\n\n\n

    \"\"<\/figure>\n\n\n\n

    Los principios b\u00e1sicos de esta Ley son:<\/p>\n\n\n\n

    1. Universalidad<\/strong>: la ciudadan\u00eda al completo tiene derecho de participaci\u00f3n.<\/li>
    2. Transversalidad<\/strong>: derecho integrado en todos los niveles.<\/li>
    3. Transparencia<\/strong>: informaci\u00f3n p\u00fablica accesible (Ley de Transparencia<\/a>).<\/li>
    4. Veracidad<\/strong>: informaci\u00f3n p\u00fablica debe ser cierta y exacta.<\/li>
    5. Eficacia<\/strong>: ejercicio de la participaci\u00f3n \u00fatil y viable.<\/li>
    6. Perdurabilidad<\/strong>: perspectiva de proceso continuo y sostenido en el tiempo.<\/li>
    7. Facilidad y comprensi\u00f3n<\/strong>: informaci\u00f3n sencilla y comprensible.<\/li>
    8. Inclusi\u00f3n de la perspectiva de g\u00e9nero <\/strong>en las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/li>
    9. Accesibilidad<\/strong>: adaptaci\u00f3n de medios y lenguajes de manera inclusiva, sin discriminaci\u00f3n tecnol\u00f3gica.<\/li>
    10. Gobernanza democr\u00e1tica<\/strong>: acci\u00f3n de gobierno desde perspectiva global e integradora.<\/li>
    11. Rendici\u00f3n de cuentas<\/strong>: evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas desde la ciudadan\u00eda.<\/li>
    12. Buena fe<\/strong>: ejercicio de derechos desde el comportamiento leal, para Administraci\u00f3n y ciudadan\u00eda.<\/li>
    13. Igualdad de oportunidades<\/strong>: no discriminaci\u00f3n y accesibilidad universal.<\/li>
    14. Vertebraci\u00f3n social<\/strong>: integraci\u00f3n de organizaciones sociales.<\/li><\/ol>\n\n\n\n
      \"\"<\/figure>\n\n\n\n

      Derechos y obligaciones<\/h2>\n\n\n\n

      El derecho a la participaci\u00f3n ciudadana queda definido como tal en el art\u00edculo 6 de la siguiente forma:<\/p>\n\n\n\n

      Todos los ciudadanos y ciudadanas, con capacidad de obrar de acuerdo con la normativa b\u00e1sica de procedimiento administrativo com\u00fan, que tengan la condici\u00f3n pol\u00edtica de andaluces o andaluzas y las personas extranjeras residentes en Andaluc\u00eda tienen derecho a participar en el proceso de direcci\u00f3n de los asuntos p\u00fablicos que sean competencia de la Comunidad Aut\u00f3noma de Andaluc\u00eda y de las entidades locales andaluzas, en los t\u00e9rminos recogidos en esta ley.<\/em><\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

      Seg\u00fan el art\u00edculo 2, la participaci\u00f3n ciudadana se podr\u00e1 ejercer directamente o a trav\u00e9s de las entidades de participaci\u00f3n ciudadana, que son:<\/p>\n\n\n\n

      1. Entidades privadas sin \u00e1nimo de lucro<\/strong>: v\u00e1lidamente constituidas, que act\u00faen en Andaluc\u00eda y tengan en sus fines la participaci\u00f3n ciudadana. <\/li>
      2. Entidades representativas de intereses colectivos<\/strong>. <\/li>
      3. Agrupaciones<\/strong> de personas f\u00edsicas o jur\u00eddicas conformadas como plataformas, movimientos, foros o redes ciudadanas sin personalidad jur\u00eddica.<\/li>
      4. Organizaciones<\/strong> sindicales, empresariales, colegios profesionales y otras entidades representativas de intereses colectivos.<\/li><\/ol>\n\n\n\n

        Las obligaciones de las Administraciones p\u00fablicas andaluzas en la participaci\u00f3n ciudadana son:<\/p>\n\n\n\n

        1. Integrar<\/strong> la participaci\u00f3n ciudadana en el conjunto de sus actuaciones.<\/li>
        2. Potenciar, fomentar y garantizar el acceso<\/strong> a la participaci\u00f3n ciudadana. <\/li>
        3. Establecer los medios<\/strong> pertinentes para el ejercicio de la participaci\u00f3n a trav\u00e9s de TICs y fomentar el uso de las mismas.<\/li>
        4. Impulsar la suscripci\u00f3n de acuerdos y convenios<\/strong> con otras Administraciones p\u00fablicas.<\/li>
        5. Garantizar el cumplimiento de las leyes de protecci\u00f3n de datos<\/strong> personales.<\/li>
        6. Establecer cauces de publicidad y fomento<\/strong> de la participaci\u00f3n. <\/li><\/ol>\n\n\n\n

          Procesos de participaci\u00f3n ciudadana<\/h2>\n\n\n\n

          Seg\u00fan el art\u00edculo 10, se denominan procesos<\/strong> de participaci\u00f3n ciudadana a:<\/p>\n\n\n\n

          el conjunto de actuaciones, procedimientos e instrumentos ordenados y secuenciados en el tiempo, desarrollados por las Administraciones p\u00fablicas andaluzas en el \u00e1mbito de sus competencias, para posibilitar el ejercicio del derecho de la ciudadan\u00eda a la participaci\u00f3n, en condiciones de igualdad y de manera real y efectiva, de forma individual o colectiva, en la direcci\u00f3n y gesti\u00f3n de los asuntos p\u00fablicos auton\u00f3micos y locales.<\/em><\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

          En estos procesos se garantizar\u00e1 el principio de autonom\u00eda local, ajust\u00e1ndose siempre al ordenamiento jur\u00eddico y las competencias atribuidas. Los diferentes tipos de procesos de participaci\u00f3n ciudadana son:<\/p>\n\n\n\n

          1. Deliberaci\u00f3n participativa<\/a>.<\/li>
          2. Elaboraci\u00f3n de presupuestos participativos<\/a>.<\/li>
          3. Consultas populares<\/a>:
            1. Encuestas<\/a>. <\/li>
            2. Foros de participaci\u00f3n<\/a>. <\/li>
            3. Paneles ciudadanos<\/a>.<\/li>
            4. Jurados ciudadanos<\/a>.<\/li>
            5. Audiencias p\u00fablicas<\/a>.<\/li>
            6. Consultas participativas<\/a>.<\/li><\/ol><\/li>
            7. Proposici\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas y elaboraci\u00f3n de normas<\/a>.<\/li>
            8. Seguimiento y evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas y prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos<\/a>.<\/li>
            9. Medidas de fomento de la participaci\u00f3n<\/a>:
              1. Programas de formaci\u00f3n<\/a>:
                1. Para ciudadan\u00eda en general<\/a>.<\/li>
                2. Para personal de la Administraci\u00f3n P\u00fablica<\/a>. <\/li><\/ol><\/li>
                3. Medidas de participaci\u00f3n de la infancia<\/a>. <\/li>
                4. Medidas de sensibilizaci\u00f3n y difusi\u00f3n<\/a>.<\/li>
                5. Medidas de fomento en los centros educativos<\/a>. <\/li>
                6. Medidas de apoyo para la participaci\u00f3n<\/a>.<\/li><\/ol><\/li><\/ol>\n\n\n\n

                  En Laboratorio 717, hemos contemplado un tipo especial de participaci\u00f3n ciudadana no contemplado expresamente en la Ley 717. Se trata de aquellos casos en los que la participaci\u00f3n ciudadana no se restringe a uno o varios procesos, sino que hay una voluntad pol\u00edtica de extender la participaci\u00f3n ciudadana a todos los \u00e1mbitos y esferas del municipio. De esta forma, hablamos de modelos transversales de participaci\u00f3n<\/a><\/strong> para referirnos a esos procesos hol\u00edsticos, integrales, comprehensivos, que tratan la participaci\u00f3n de manera transversal y mediante ella tratan todas las \u00e1reas de gobierno y competencia municipal.<\/p>\n\n\n\n

                  Estos procesos podr\u00e1n desarrollar los siguientes asuntos o materias<\/strong>:<\/p>\n\n\n\n

                  1. Proposici\u00f3n, adopci\u00f3n, seguimiento y evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/li>
                  2. Elaboraci\u00f3n de instrumentos de planificaci\u00f3n para determinaci\u00f3n de pol\u00edticas. <\/li>
                  3. Priorizaci\u00f3n de elementos puntuales del gasto.<\/li>
                  4. Elaboraci\u00f3n de leyes y reglamentos.<\/li>
                  5. Prestaci\u00f3n, seguimiento y evaluaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos.<\/li><\/ol>\n\n\n\n

                    Temporalizaci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

                    Las Administraciones p\u00fablicas podr\u00e1n iniciar procesos de participaci\u00f3n ciudadana de oficio o a instancia de personas f\u00edsicas y las entidades referidas anteriormente. Si transcurren tres meses desde la presentaci\u00f3n de la iniciativa ciudadana sin acordarse inicio, se entender\u00e1 como rechazada la petici\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

                    No podr\u00e1n convocarse ni desarrollarse procesos de participaci\u00f3n entre la convocatoria de elecciones (a Cortes Generales, a Junta de Andaluc\u00eda, municipales y refer\u00e9ndums que afecten al \u00e1mbito territorial del proceso) y 90 d\u00edas despu\u00e9s de la constituci\u00f3n de nuevos gobiernos (auton\u00f3micos o locales).<\/p>\n\n\n\n

                    Eficacia de los procesos<\/h2>\n\n\n\n

                    Los procesos de participaci\u00f3n ciudadana no suponen un menoscabo a las competencias y potestades de los gobiernos municipales y auton\u00f3mico y a su adopci\u00f3n de decisiones. Eso s\u00ed, la Ley obliga a justificar y motivar las causas por no iniciar o concluirse el proceso participativo demandado por la ciudadan\u00eda y agentes de participaci\u00f3n (art. 16). Y si los resultados no son asumidos por los gobiernos competentes, el \u00f3rgano competente para la adopci\u00f3n de decisiones tendr\u00e1 que motivarlos. Estos procesos complementan aquellos otros previstos en normas generales y sectoriales.<\/p>\n\n\n\n

                    Adaptaci\u00f3n al \u00e1mbito local<\/h2>\n\n\n\n

                    Las entidades locales habr\u00e1n de adaptar esta Ley mediante reglamentos y ordenanzas que regulen los procesos, sus requisitos y procedimientos. En Laboratorio 717 estamos preparando unos materiales pr\u00e1cticos que ayuden a este desarrollo de la 717 en los reglamentos locales, algo \u00fatil para los agentes y t\u00e9cnicos que tengan que elaborar pr\u00f3ximamente dichos reglamentos. <\/p>\n\n\n\n

                    \n\n\n\n

                    A continuaci\u00f3n te ofrecemos una serie de v\u00eddeos formativos que complementan esta introducci\u00f3n a la Ley 7\/2017 para que profundices en los diversos aspectos de esta Ley.<\/p>\n\n\n\n

                    V\u00eddeos formativos<\/h3>\n\n\n\n

                    En esta serie de v\u00eddeos podr\u00e1s aprender de manera sencilla algunos aspectos m\u00e1s sobre qu\u00e9 es la Ley 7\/2017, c\u00f3mo afecta dicha ley a las entidades locales, c\u00f3mo funciona el derecho a la participaci\u00f3n, qu\u00e9 principios la sustentan, as\u00ed como qu\u00e9 organizaci\u00f3n administrativa necesita, qu\u00e9 tipo de procesos regula y qu\u00e9 medidas de fomento de la participaci\u00f3n contempla.<\/p>\n\n\n\n

                    M\u00f3dulo 0: Introducci\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n

                    El Parlamento de Andaluc\u00eda aprob\u00f3 el 27 de diciembre de 2017 la Ley 7\/2017, de Participaci\u00f3n Ciudadana de Andaluc\u00eda<\/em><\/strong>, con el objetivo de establecer un marco para el ejercicio de la participaci\u00f3n ciudadana de manera real y efectiva, por la cual todos y todas puedan involucrarse en el desarrollo de las pol\u00edticas p\u00fablicas y de la acci\u00f3n de gobierno.<\/em> Las disposiciones de esta Ley se aplican a la administraci\u00f3n de la Junta de Andaluc\u00eda, pero tambi\u00e9n a las <\/strong>entidades de la Administraci\u00f3n local andaluza, a las que se le da un plazo de 12 meses desde la entrada en vigor de la Ley para aprobar o, en su caso, adaptar sus reglamentos de participaci\u00f3n a lo dispuesto en la misma. Es decir, las entidades locales deben adaptarse a la ley antes del 5 de enero de 2020.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

                    \n